De WTTA komt eraan, wat betekent dit voor uitleners?

De Wet toelating terbeschikkingstelling van arbeidskrachten (Wtta) is een nieuwe wet die bepaalt dat bedrijven alleen arbeidskrachten mogen uitlenen als zij een officiële toelating hebben van de Nederlandse Autoriteit Uitleenmarkt (NAU). De toelatingsplicht gaat in per 1 januari 2027; vanaf 1 januari 2028 handhaaft de Nederlandse Arbeidsinspectie actief, met boetes die kunnen oplopen tot meer dan €90.000 en de mogelijkheid om werkzaamheden stil te leggen. De Wtta is erop gericht malafide uitzendbureaus van de markt te weren en arbeidskrachten — in het bijzonder arbeidsmigranten — beter te beschermen.

Wat verandert er precies?

Bedrijven die arbeidskrachten ter beschikking stellen, zoals uitzendbureaus, detacheerders en payrollbedrijven, mogen straks alleen personeel uitlenen als zij zijn toegelaten en zijn opgenomen in het openbare register van de NAU. Om een toelating te krijgen, moet een uitlener voldoen aan een uitgebreid normenkader. Daarbij wordt onder meer gekeken naar:

• Vaststelling van de identiteit van iedere arbeidskracht bij het aangaan van de arbeidsovereenkomst, inclusief controle op persoonsverwisseling
• Rechtsgeldige, schriftelijke arbeidsovereenkomsten met alle verplichte elementen
• Juiste loonbetaling en tijdige fiscale afdrachten
• Een volledige, controleerbare personeelsadministratie
• Aantoonbare naleving van arbeids- en veiligheidswetgeving

De gevolgen van de Wtta

Of je nu personeel uitleent of inleent: de Wtta raakt je. Inleners mogen vanaf 2028 alleen nog samenwerken met toegelaten uitleners — samenwerken met een toegelaten uitlener is bovendien een voorwaarde voor vrijwaring op de inlenersaansprakelijkheid. Meer dan 10.000 organisaties vallen in Nederland onder de Wtta.

Allereerst moeten uitleners zich tussen 1 november en 31 december van dit jaar vooraanmelden bij de NAU. Met deze vooraanmelding geef je aan dat je een toelating wilt aanvragen en val je onder de overgangsregeling. Vervolgens moet een inspectie worden uitgevoerd door een door de minister aangewezen, geaccrediteerde inspectie-instelling. De eerste inspectie is een volledige inspectie: op basis van een steekproef van 10 of 15 personeelsdossiers toetst de inspecteur of je voldoet aan het normenkader. Het inspectierapport moet uiterlijk 75 werkdagen na aanvang van de inspectie bij de toelatende instantie liggen; voor het herstellen van eventuele tekortkomingen geldt een termijn van minimaal 30 werkdagen.

De NAU beoordeelt de aanvragen en controleert daarbij ook de betrouwbaarheid van het bedrijf, eventuele schulden of sancties en de naleving van arbeids- en fiscale regels. Daarnaast geldt in beginsel een waarborgsom van €100.000, al bestaan hierop uitzonderingen. Bij goedkeuring word je opgenomen in het openbare register van de NAU. Alleen bedrijven in dit register (of met een ontheffing) mogen vanaf 2028 nog personeel uitlenen. Na toelating volgen periodieke herinspecties, in de beginfase één keer per 12 maanden.

Identiteitscontrole bij de Wtta

Online identificeren van medewerkers op een hoog betrouwbaarheidsniveau* kan helpen om Wtta-compliant te raken, doordat er heel duidelijke bewijslast ontstaat van het identificatie- en ID-verificatieproces. Aansluitend op het online identificeren kan de arbeidsovereenkomst of inleenovereenkomst direct (gekwalificeerd) digitaal ondertekend worden. Dit kan bijdragen aan een controleerbare audittrail en de bewijsvoering die nodig is om naleving van het normenkader aantoonbaar te maken.

Welk betrouwbaarheidsniveau daadwerkelijk wordt behaald, hangt af van het gebruikte middel en de certificering daarvan — niet alleen van de methode.

• Meer weten? Download de whitepaper over de eIDAS-wetgeving met Europese afspraken over o.a. identificatie en ondertekening
• Meer weten? Lees: Hoe werkt online identificeren?

Kopieerverbod: waarom online identificeren voor inleners extra relevant is

Voor inleners geldt een belangrijk aandachtspunt uit het ‘stappenplan verificatieplicht’ van de Nederlandse Arbeidsinspectie — hetzelfde stappenplan waaraan de identiteitscontrole van uitleners volgens het inspectieschema minimaal moet voldoen. Werkt er iemand bij je die niet bij je in dienst is en die uit Nederland, de EER, Zwitserland of Turkije komt? Dan mag je als inlener géén kopie van het identiteitsbewijs maken en bewaren. Je moet de identiteit wél controleren en de gegevens registreren in je administratie, maar een kopie in het dossier is verboden.

Dat plaatst inleners in een lastige spagaat: je moet aantoonbaar geverifieerd hebben wie er bij je werkt, zonder het bewijs daarvan — de kopie — te mogen bewaren. Online identificatie biedt hiervoor een praktische oplossing. Het verificatieproces zelf wordt vastgelegd: wie is gecontroleerd, wanneer, op welke wijze en met welk resultaat. Zo ontstaat aantoonbare bewijslast van de identiteitscontrole, zonder dat er een kopie van het identiteitsbewijs achterblijft waar dat niet mag.

(Digitale) ondertekening: onderdeel van de inspectie

(Digitaal) ondertekenen is bij de Wtta geen ‘nice to have’, maar een expliciet benoemd inspectieonderdeel. In het inspectieschema bij de ministeriële regeling staat “(Digitale) ondertekening documenten personeelsdossier” letterlijk vermeld als procedure waarvan de inspecteur de opzet, het bestaan én de werking vaststelt. Uit het inspectieschema volgt dus dat inspecteurs niet alleen kijken naar de aanwezigheid van ondertekende documenten, maar ook naar de wijze waarop het ondertekenproces is ingericht en wordt uitgevoerd.

Merk op: in het geval dat er een ondertekening heeft plaatsgevonden door een simpele online goedkeuring, en bijvoorbeeld MFA ontbreekt, is herleidbaarheid en daarmee aantoonbaarheid minimaal. Het is dus ook relevant dat de ondertekening op betrouwbare

Kom nu in actie

Naast de vereiste vooraanmelding vanaf 1 november is het dus verstandig om nu al na te denken over procesveranderingen rondom onboarding, zoals identiteitscontroles en het ondertekenen van contracten.

Bewijsbaarheid bij de Wtta essentieel

Een kernaspect van de Wtta is bewijsbaarheid. Inspecteurs willen per medewerker kunnen zien: wie is deze persoon, wanneer is zijn identiteit vastgesteld, welk contract is ondertekend en door wie, en is dat document niet gewijzigd?

Het normenkader vereist dat uitleners de identiteit van arbeidskrachten vaststellen aan de hand van een geldig en authentiek identiteitsdocument, controleren op persoonsverwisseling en dit aantoonbaar kunnen maken richting de inspectie-instelling. Het gaat dus niet alleen om het verzamelen van documentatie, maar om het kunnen bewijzen dat de juiste persoon daadwerkelijk is geïdentificeerd. Ook wanneer de identiteitsvaststelling door een derde wordt uitgevoerd, verlangt het normenkader dat deze afspraak contractueel wordt vastgelegd.

Papieren processen maken dat lastig sluitend te garanderen. Digitale identificatie en digitaal ondertekenen maken het niet alleen makkelijker — ze maken het aantoonbaar. Een digitaal identificatie- en ondertekenproces ondersteunt de Wtta-eisen doordat identiteit, document, tijdstip en bewijsvoering gestructureerd worden vastgelegd.

Software gebruiken om proces te ondersteunen

PKIsigning combineert digitale identificatie met rechtsgeldige PKI-ondertekening van een arbeidscontract of inleencontract in één geïntegreerd proces. Een digitale handtekening via PKIsigning op een contractdocument is gekoppeld aan de identiteit van de ondertekenaar, voorzien van een tijdstempel en beschermd tegen wijzigingen na ondertekening.

Zo ontstaat een controleerbare audittrail waarmee organisaties kunnen aantonen wanneer een identiteit is gecontroleerd, wie heeft ondertekend en met welk contract dit samenhangt.

Bronnen:

• Staatscourant 2026, 6946 | Overheid.nl > Officiële bekendmakingen
• Stappenplan verificatieplicht | Nederlandse Arbeidsinspectie
• Home | Nederlandse Autoriteit Uitleenmarkt